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淮安市司法局机关党建工作的实践与思考

近年来,市司法局机关党委紧紧围绕党委政府中心大局,立足司法行政工作职能,积极组织各广大党员干部为基层和群众提供法律服务,帮助基层和群众解决实际困难和涉法问题,夯实基层基础、强化队伍建设,以党建引领不断推进司法行政各项工作上台阶,探索实践了一系列切合司法行政工作特点的党建工作做法。

一、着眼于增强司法行政服务职能,充分发挥党建工作的引领作用。市司法局致力于“服务为先”理念,把司法行政发展的“小逻辑”放到全市经济社会发展的“大逻辑”中谋划推进,相继推出了服务台资、律企同行等一系列工作举措,党建工作亦随之跟上,促进促成。组织动员党员干部在“律企同行”活动中走在前。着眼于淮安台资集聚高地建设大局,市局机关党委组织党员理论骨干和党员律师积极参加101%服务竞赛,以“律企同行”为载体,采取有力措施防控台资工业企业法律风险,助推经济社会发展,赢得社会各界广泛好评。省厅柳厅长、市四套班子7位领导作出批示肯定,法制日报、新华日报、江苏法制报等多家媒体作出报道,市司法局101服务获市委、市政府领导授予“流动红旗”。“律企同行”作为今年重点工作被写进市委工作报告。组织动员党员干部在“服务为民”实践中干在先。市司法局机关党委在党员干部中开展 “争创群众满意机关,争做优秀共产党员”活动,发动全体机关党员深入基层,开展矛盾纠纷排查、法治宣传、法律援助以及帮扶慰问等活动。今年以来,全市共排查各类矛盾纠纷11995件,调处成功11835件,成功率98.66%。开展法治宣传活动100场次,累计发放法治宣传资料2万余份,办理法律援助案件4198件,受援人满意率达98%,有力地提升了司法行政党建工作的凝聚力以及社会影响力。

二、着力于锻造司法行政干部队伍,充分发挥党建工作的育人作用。近年来,市司法局机关党委以党建活动为抓手,以典型评选为引领,不断加强党组织建设,夯实司法行政基层基础,提升党员队伍素质。注重思想培育,凝聚共识。组织机关党员干部、党员律师赴井冈山开展现场教学,参观周恩来“五德”教育馆爱国主义教育基地,观看相关专题教育片和专题展,开展新党员集中宣誓和老党员重温入党誓词仪式、开设“党务沙龙”等系列活动,在各项党建活动中夯实司法行政党建工作基层基础,发挥基层党组织战斗堡垒作用,激发党员干部干事创业、争优创先热情,进一步提高司法行政党员干部的认同感和归属感。注重典型培育,树立标杆。市司法局先后在全市系统开展“信仰的力量”主题演讲比赛、首届全市司法行政“十大楷模”、“最美司法所长”、“最美基层服务工作者”等评选,开展“律师行业文明单位”、“青年文明号”、“五好党支部”、党员“示范岗”、“先锋岗”等创建活动,全系统涌现出“大湖鸿雁”唐真亚、农民说书人潘恒球、义务宣传食品安全的孙焕平、援藏律师王名海,司法所长韩夕玉、陆云惠等一批党员骨干先进典型,充分发挥党员模范的示范引领效应,为司法行政党建工作树立最现实、最生动、最鲜活的标杆和榜样,引领党员干部对标定位、补足差距,推动司法行政基层基础与队伍建设跨台阶、上水平。

三、着重于夯实根基固本培元,充分发挥党建工作的规制作用。近年来,市司法局着重于把每个党员都纳入有效的组织管理,坚持不懈抓好日常性工作,深入推进党建“固本培元”工程。强化教育引导。相继开展党的群众路线教育、全面依法治国教育、“两学一做”学习教育等,组织党员干部认真学习党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真查摆整改群众对司法行政工作反映强烈的突出问题,提振精气神,牢固确立社会主义法治理念。严格日常管理。将党建学习纳入普法工作大格局中,联合市局法宣处在普法讲师团中设立“党建理论宣讲支队”,开展菜单式理论宣讲服务。认真抓好“三会一课”、民主评议党员、民主生活会特别是党员领导干部参加双重组织生活等制度的落实,推动党内生活日常化、经常化、制度化。引入党建工作信息管理平台,实现党建工作即时管理、记实管理和痕迹管理。狠抓责任落实。将司法行政党建工作纳入年初全局28项重点和创新工作中,压紧压实党建工作责任,实行项目化管理,挂图作战,强化责任,有力推进党建工作的落实。发挥市局党组中心组学习的示范引领作用,及时对党组(党委)中心组以及司法局各支部学习情况进行督查并通报。严格执行党内组织生活、党支部工作考核、党支部书记例会、分片联系等工作制度。

市司法局机关党建工作虽然探索实践了一系列成功做法,取得了一定成效,但仍然存在不少问题,在具体工作推进过程中还面临很多困惑,主要表现在:一是党建工作未能较好地与司法行政职能融合发展。个别党员干部存在重工作、轻党建的倾向,认为抓发展是硬的,抓党建是虚的,当前司法行政工作时间紧、任务重,没有时间和精力抓党建工作,对党建工作责任制执行不力,工作责任意识不强,造成党建工作和职能工作的分离脱节。二是运行机制和工作方法未能较好地适应新形势要求。一方面管理关系脱节,机关党委与各党支部责权不挂钩,缺乏科学管理的必要手段,工作难以开展。另一方面司法局机关党建工作规定动作多,自选动作少,常规工作多,创新工作少,方式方法手段陈旧落后,在实践工作中,号召力不强。三是机关党支部的功能作用未能较好地发挥。个别党支部党组织生活制度落实不够,没有将组织教育纳入支部重要议事日程,存在重工作、轻学习的现象。个别党支部党组织活动缺乏,工作由行政行为所代替,支部活动被干部职工活动所代替,党组织的地位和作用逐步“弱化”。四是司法行政党建工作未能形成优质品牌。司法行政资源整合效果尚不明显,合力尚未形成,党员律师、党员公证员、党员法律服务工作者等司法行政独特的先天优势未能充分发挥。机关党务工作力量不足,社会参与程度不高。

针对司法行政机关党建工作存在的问题,为此提出以下几点对策建议:

一是要进一步加强机关党建理论研究。机关党建工作既是司法行政实践中需要探索的重要课题,也是司法行政理论研究的重点方向。加强党建理论研究是提高党建工作水平的重要途径,也是党建工作破题解惑明确方向的重要理论支撑。司法行政机关党建理论研究工作应该立足司法行政实际,围绕市委市政府工作大局和党建工作中心任务,致力于研究解决群众关心的焦点司法问题以及司法行政实践中亟需解决的薄弱环节,针对机关党建的重点难点问题,组织开展专题调研。要重点围绕十八届六中全会会议精神以及习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述,深入开展全系统全面从严治党的思想认识大讨论和支部课题竞赛,以竞赛促学习,以学习促发展,推动司法行政机关全面从严治党的理论创新和实践创新。要深入开展工作研讨、课题调研、观摩学习、经验交流等活动,加强党建研究成果的宣传推广和转化运用。

二是要进一步拓宽党建工作平台载体。网络社会不是政治生态的“真空地带”,更不是党建“工作盲区”,互联网给党联系服务群众带来了前所未有的挑战,同时也带来了诸多机遇。市司法局应当立足“互联网+”时代,着力拓展党建工作覆盖范围,推动机关党建全面“触网”。着力加强司法行政机关网站党建专栏或党建窗口建设,为发布党建信息、交流党建经验、了解基层动态、加强党员教育管理提供强有力的工作平台。积极利用司法行政微博、微信等新媒体工具,不断提升网络党建活动的吸引力和影响力,建议在双微增加“党建发布”栏目,及时发布党建信息、开展政策宣传。积极创新组织设置形式,探索把支部建在网上,组建虚拟党小组,各党支部联合建立“司法行政红色QQ群”,即时开展在线互动交流。

三是要进一步打造富有司法行政特色的党建工作品牌。司法行政机关是政府法治宣传、法律服务、法律保障的基础部门,而众多职能的发挥,离不开律师这一群体。我市共有党员律师182名,占律师总数三分之一,在市律师协会党委的带领下,全市共成立11个律师事务所独立党支部、8个联合党支部,律师党组织建设实现全覆盖。司法局机关党委要紧紧围绕党委、政府工作大局,着力推动企业法律顾问工作制度化、常态化,组织党员律师介入经济社会建设主战场,参与领导信访接待、突发事件处置,为招商引资、企业改制、城市建设、土地征用等提供法律咨询,努力为科学发展提供优质高效的法律服务。在全市筛选100名优秀党员律师组建“101%服务团”,把企业的需求和党员律师专业服务高度融合起来,做到重大法律危机抱团服务、重点法律风险随时服务、重要涉诉企业专人服务,真正为台资工业企业开通“法律服务直通车”,在全省乃至全国打响“党建引航律企同行”品牌。

四是要进一步放大司法行政资源整合效应。党建工作不是无源之水、无本之木。党建工作的出发点和落脚点还是要促进经济社会发展,党组织的影响力最终体现在群众口碑、民心所向和社会形象上。只有把党建工作融入司法行政各项职能工作中,更好地引领带动广大党员干部干事创业的创造力和战斗力。市司法局党建工作应该充分发挥司法行政职能合力,放大司法行政资源整合效应。以“101%服务团”为基础,以“法润淮安 助力发展”“法润淮安 法律六进”等专项活动为契机,组织全市党员律师、党员公证员、党员法律服务人员联合开展法治宣传、法律咨询、法律体检,法律援助。积极服务全市重大项目建设,开展上门预约服务,办理知识产权保护、股权转让、授权委托等多项公证法律服务。积极服务城市化建设,从拆迁项目审批、拆迁公告到回迁安置,提供“打包式”项目化服务。积极落实惠民措施,为农民工讨薪、劳动保护、就业医疗等提供快速、便捷的法律服务,在干事创业中增强党员干部的自豪感和归属感,让人民群众在享受快捷便利的法律服务中感受党建工作的凝聚力和向心力。

五是要进一步发挥司法行政社会组织效能。培育司法行政领域社会组织是今年全省司法行政系统的重点工作,市司法局突出功能实效,强化引导协调,全市已建成达效的各类司法行政社会组织82个。一方面要按照中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见》加强司法行政社会组织党建工作,更为重要的是要立足社会组织作用发挥,找准党建工作与社会组织的最大公约数,依托社会力量对党建工作进行有效补充,弥补单纯依靠党务工作者“全能全包”服务难以涉及的“空白点”,推动党建工作从有形覆盖到有效覆盖。建议司法行政机关加强与民政部门合作,依托社会组织培育基地,培育发展一批管理规范、服务专业、能够承接诸如读书、志愿服务等公益类的党组织活动、提供活动场所和服务功能的社会组织。既保持党组织工作的严肃性,同时也鼓励社会力量参与党组织工作。建议司法行政机关让渡出一部分社会组织自主生长、自主调节的空间,支持和鼓励社会组织围绕党员干部多元需求开展针对性的专业服务,采取政府购买或者以奖代补形式,通过购买服务、评选竞赛、项目化运作等方式,实行执行管理与社会力量参与服务的适当分离,以缓解党建工作任务繁重而人员力量薄弱的问题。(淮安市司法局 周利)